五年之期

早在2015年，房地产税就同样被列为十二届全国人大常委会立法规划的第一类，但任期内没有提交一审。“当前也只是存在一个意图，实际上对于要不要征收房地产税，社会上并没有达成共识。”国家行政学院教授冯俏彬则对记者说。

一位不愿透露姓名的房地产行业法律专家表示，根据以往立法制定的相关情况，一般情况下，列入立法计划不等于一定要出，不列入立法计划肯定出不了，但房地产税作为长效机制的重要组成部分，本次列入立法计划说明这个事又往前推进一步。考虑到房地产税的影响比较大，具体哪一年出，推测立法部门要综合考虑纳税主体的承受能力、对地方政府财政收入的影响、对宏观经济的影响，以及境外经济环境等因素，寻找合适的窗口期确定具体的时间。

房地产税本身的复杂性及当前的相关情况决定了税法的出台必会经过再三考量。国税总局税收科研所原副所长靳东升对记者表示，国内复杂的房产产权情况、城乡差距、国内的房价与收入水平差距，是目前征收的三大难题。

然而也有业内人士表示，可能会在2021年左右审议通过一个全国性的“房地产税法”，但这个税法一定是比较笼统的，纲领性的。因为房地产税是地方色彩最浓的税种，未来极有可能以地级市(甚至县级市)为单位，出台各自的实施条例，才能真正落地。首先是全国性立法。然后各省人大通过实施条例，各地级市(甚至县、县级市)人大通过实施细则，才能真正实施。房地产税在全国全面落地，从立法完成算起，可能还需要两三年时间。但一线城市、强二线城市会率先落地。

对于房地产税征收后对利益格局的重塑，靳东升认为炒房者将会成为房地产税施行后一大打击对象。“现阶段的房地产税只会对超出自身需要储备的炒房者征收。” 靳东升表示，试点的房产税并不想给市场带来过渡震荡，“但是全国推行开来，还是会有效果的。”

不过，对于调整房价，长平经济研究所执行所所长王长勇表示作用有限。“房地产税征收的范围非常小，大部分家庭都会减免，对财产征税一定要调节财富，初期的调节功能多，体现就是免税范围比较大。”王长勇说。实际上，房地产税的立法初衷，是为调整地方税收的结构，补充地方税源，调控房价只是附带的预期。